财讯：基本养老保险是构建多层次养老保障体系的基石

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“建立多方面的养老保障体系目前仍面临许多困难，主要的一点是法定基本养老保险还不成熟、不落实。 其次，多层次养老保障体系的建设目标已经确定，但思路还不明确。 最后，市场普遍缺乏对二级和三级养老保险的真正认识。 ”。 全国人大代表、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成在接受《金融时报》记者采访时直言不讳。

郑功成把建立多层次养老保障体系比喻为盖房子。 他认为，一级基本养老保险是其他两个层面的必要和重要基础，应全力推进基本养老保险全国统一，进一步优化其制度结构和责任分担机制等。

如果没有正确的尺寸比率就不能施工，也不能建造好的房子。 郑功成认为，多层次养老保障体系构建思路不明确，首要表现在三个层次上的养老保险应该是什么样的比例结构缺乏顶层设计，各层次之间的结构和比例关系以及功能定位还不确定。 目前，我国公司年金参与率只有5%，理想的三级养老保险结构和功能定位是第一级基本养老保险必须覆盖所有人的第二级公司年金可以覆盖大部分劳动者的第三级商业养老保险是个人自由选择，根据市场交易行为，

在今年的两会上，郑功成再次提出了标题加快修改社会保险法的议案。 其基本思路是:首先，将修订社会保险法的补充列入第十三届全国人大常委会的立法规划，放在优先位置，使修订进程能够在2019年正式启动。

其次，由于社会保险管理体制发生了巨大变化，人力资源和社会保障部负责养老保险、工伤保险、失业保险事务，国家医疗保障局负责医疗保险、医疗救助等事务，社会保险费由国家税务部门统一征收，由过去的一个部门主管变为三个部门的分管。 因此，修改社会保险法的任务显然难以单纯由人力资源和社会保障部承担，建议由全国人大社会建设委员会或法工委直接牵头组织修改，或由国务院由人力资源和社会保障部或司法部牵头组织修改社会保险法草案。

再次，决定修法的基本想法。 一是必须打破分割、统一制度，社会保险制度不能在地域分割和集体分割的非正常状态下迅速发展，它应当成为公平的法定劳动价格和公平的参保对象权益。 二是要根据机构改革成果进一步确定执法主体，根据不同的社会保险事务部分集中权责三是要充分确定政府对社会保险制度的财政责任，是要分担兜底责任还是缴费或支出责任等。 四要进一步确定规范的具体运行，为各项社会保险制度的运行提供可操作的依据五要进一步加强监督，确保制度的安全、效率，包括立法机关的监督、社会监督等。