财讯：山东搭建先行先试大平台 建设国际一流营商环境

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目前，我国进入了从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放过渡的新阶段。 山东建设对外开放新高地，最重要的是加强制度创新，优化制度供给，努力成为开放型经济体制创新的先导区、新高地。

鼓励大胆尝试、大胆突破、自主改革，加快形成衔接国际投资、贸易通行规则的制度体系，山东在《关于深化创新建设对外开放新高地的意见》(以下简称《意见》)中提出，加快建设高能级开放平台，建立对外地方合作新机制

发挥“先遣队”的率先作用

中国(山东)自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区作为国家战术，是山东在开放倒置体制机制上创新的重大平台。 “如果‘先遣队’的作用得到发挥，将取得越来越多的制度创新成果，形成优质快速发展的重要增长极。 ”山东社会科学院国际经济研究所所长李广杰说。

今年以来，中国(山东)自贸试验区济南领域聚焦制约优质快速发展的痛点堵塞点难点，全力推进差异化探索、首创改革、整合型创新。 济南市商检局副局长梁旭斌表示，截至目前，他们已建成前30个创新案例。 其中，人力资本评估体系、“一区一照证”、“数字金库”智慧政务等创新措施报告了国家参评最佳实践案例，称全国首个《人力资本出资管理办法》已经在领域内试点。 截至6月底，济南领域累计出台制度创新措施320项，新注册公司8192家，凸显了自贸试验区的领先示范作用。

目前，在山东正高水平建设中国(山东)自贸试验区，年内各领域形成3个以上全国可复制宣传的试验经验，到2022年基本完成112个试验任务，目标是提高的“升级版”。

去年，上合示范区建设总体方案经国务院批准，被赋予构建“一带一路”国际合作新平台的历史使命，为山东进一步扩大开放开辟了广阔的空空间。

“我们有意识地融入胶东半岛经济圈，沿着黄流域一体化的快速发展格局，搭建“一带一路”的国际合作新平台，从政策突破、平台构建、功能叠加、制度创新等方面，首先引领物流、贸易 ”前合示范区管委会副主任孟庆胜说。

今年上半年，“齐鲁号”欧亚班列“上合快线”顺利出发，达到上合组织10个国家30多个城市。 中国传化(上合)国际道路运输通道开通，通过tir国际道路运输实现“门到门”便利服务。 全面推进上合国际客栈建设，已有9家商会协会、50家中外公司签约入驻……孟庆胜认为，下一步，联合示范区将通过制度创新促进双向开放，探索地方经贸合作的新路径、新模式、新机制，实现区域物流 他表示，将着力建设双向投资合作中心、商旅文交流中心和海洋合作中心，建设上合组织国家面向亚太市场的“出海口”。

山东跨国公司研究中心专职副主任、跨国公司领导人青岛峰会秘书处专职副秘书长张庆伟认为，中国已经进入商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转型的新阶段，打造高质量的国际合作交流企业品牌有助于吸引和集聚高端和创新的生产要素。

跨国公司领导人青岛峰会是目前全国屈指可数的以合作集团命名的国际性论坛。 今年3月，商务部研究中心、省商务厅、青岛市政府三方共建的山东跨国公司研究中心(跨国公司领导人青岛峰会秘书处)成立。 “成立这个机构是为了积累举办经验，实现专业化运营，按照国际化、机制化、企业品牌化的思路，扩大峰会的国际影响很大。 ”。 张庆伟说。

探索对外地方合作的新机制

面对世界新一轮科技革命和产业转型大潮，山东需要在更大范围内集聚要素资源，更深层次融入世界产业链、创新链、价值链。 为此，山东提出探索对外地方合作的新机制。

作为面向日韩的“桥头堡”，山东如果在日韩经贸合作上没有重大突破，将会高水平开放。 《意见》提出，必须在与日韩地区的合作中先行尝试。

“‘海运的价格、空运输的速度’、对日韩的贸易往来，我们的特点在于物流。 ”。 烟台开发区管委会副主任陈军表示，与日韩合作先行试验，物流系统优化势在必行。 近年来，烟台开展了许多这方面的创新探索，如立足于公铁水航4种运输方法齐全的特点，开展多式联运，日韩货物可从烟台入境，通过内贸干线运输至锦州、泉州、广州等城市，物流费用持续下降，

近年来，威海市抓住威海中韩自贸区地方经济合作示范区快速发展机遇，推进威海海港、空港和仁川港、空港“四港联动”，逐步发挥了区域、交通、政策等方面的特点。

山东港威海港董事高冰表示，“四港联动”不仅是硬件的连通，也是软件的联系。 威海、仁川两市海关致力于新闻交换、监管互认、执法合作等“三互”合作，大幅提高通关效率，降低通关价格，惠及万千公司。

各地基础不同，发表不同，对外合作要因地制宜，要点突出。 对此，山东提出实施“一国一策”合作行动计划，支持各地差异化探索，各市2-3个国家或地区集中力有所突破。

德克萨斯将与东盟的合作放在对外开放的重要位置，集中资源全力推进双方的合作。 随着“百企下南洋”、德州与东盟国家互联网招商对接会、中国-东盟(德州)经贸洽谈会等系列活动的第二次展开，商机不断涌现。

受国外疫情影响，位于齐河县的山东克隆生物装备有限企业主要成品啤酒酿造装备欧美出口线路受阻。 “通过中国-东盟(德克萨斯)经贸洽谈会，联系了东南亚客户。 目前，企业已收到8个国家的订单，预计未来东盟市场的出口份额将在30%以上。 ”。 企业副总经理万继宪对开拓东盟市场充满信心。

“集中力突破要点国家和地区，对外合作的效率、质量明显提高。 ”根据齐河县商务局副局长董娟介绍，与欧美、日韩相比，东盟和齐河的互补性更强。 齐河机械制造产业发达，全县有50多家有出口业绩的机电公司，东盟国家大多处于高速发展期，对机电产品的诉求很强。 双方合作以来，公司间广泛对接，目前已有10家机电公司参与东盟贸易。

对外地方合作，行业广，产业多，不是“捡笼子里是菜”，而是要聚焦要点产业，加强产业链合作。

“产业链合作是优化地区特色产业的基础。 》青岛西海岸新区工委副书记赵士玉表示，以现代海洋、国际贸易、先进制造、航运物流、现代金融等五大产业行业为中心，近年来新区对外开展了产业链招商。 例如，中德生态园年从德国引进了当时鲜为人知的被动住房技术，6年来与德国顶级被动住房机构合作，相继完成了合资企业、研究院、示范社区等的研发、设计、建设、材料、关键设备等产业链布局。

建设国际一流的商业环境

要形成开放的制度特征和管理特征，必须营造国际一流的经营者环境。 今年，山东省制定了优化经营者环境的18条意见，全面铺开无差别的“一窗接待”，公司上线运行“一窗接待”平台，20个领域开展“一业一证”试点。

“一业一证”改革试点，山东省领先全国。 “我们将过去某个领域的许多批准事项合并为一个许可证，不仅解决了公司过去“不允许进入的营地”的课题，还大大提高了制作证书的速度和便利性。 ”省市场监督局局长侯成君说:“要充分释放这个政策的红利，推动公司从“多事多证”变成“一证准营”。

7月1日，青岛昂必立实业有限企业在网上向青岛海关申报原产地证书案例新闻，不到一小时就收到海关审核签字完毕的收据。 “海外顾客凭此证书可以在韩国获得关税减免约4200美元。 中韩距离近，贸易频繁，意味着每提前一分钟审核签字，就可以降价更多。 ”。 业务员赖青高兴地说。

考核速度的加快有赖于青岛海关原产地证书考核模式的转变。 青岛海关全面启动原产地证书虚拟审查签证中心，建立了原产地证书“在线智能化自动审查签名+人工集中分类审查签名”的新模式，提高了审查效率。 青岛关长贺水山说:“我们一体推进加强监管优化服务，推进业务科技一体化，以科技为新海关全面赋予能源。”

山东省将通过建设更高水平的国际贸易“单一窗口”，推进“跨国公司不要脸的处理”模式等措施，提高贸易自由化水平，提高投资便利化水平。

法治是最好的商业环境。 “建设法治化营商环境，进一步扩大对外开放，山东各级必须有紧迫感。 ”。 省高级人民法院院长张甲天说:“这不是一朝一夕能实现的，需要我们做出巨大的努力。 认真工作，把《意见》提出的措施落实到具体行动中，会收到真正的效果。 ”。

《意见》提出，深入落实外商投资法，全面梳理市场准入批准事项，启动“山东法治指数”试点，提高法治化水平。

“现在有点地方国际化的生活配套设施不健全。 ”。 省人力资源社会保障厅厅长梅建华表示，在这方面，山东省制定国际社区、国际学校、国际医院快速发展规划，提高生活环境国际化水平，创新从业流程，提高外国人来鲁路居留便利化水平。

对接最先进的国际规则，强调投资贸易便利化自由化、商务环境国际化法治化，形成开放的制度特征和管理特征，山东省正在全力建设制度创新高地、国际一流商务环境高地。 (赵洪杰李振李子路) (完)