财讯：首部强制性安责险标准出台 保险责任亟待落实

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2019年3月21日，江苏省盐城市响水县陈家港镇江苏天嘉宜化工有限企业化学储罐爆炸，造成78人死亡。 4月25日，河北省衡水市翡翠华庭建筑工地发生重大事故，11人死亡，2人受伤……

高危领域生产安全事故的发生率越来越高，越来越受到社会的关注，加强强制性安全保障力度的呼声也越来越高。 于是，应急管理部近日颁布了《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》(以下简称《规范》)，规范保险机构开展事故预防技术服务工作，处理保险机构在事故预防服务中不作为、不规范、效果不明显等问题

市场规范有迅速发展的根据

安全责任保险是具有公益性质的强制性商业保险，年发表的《中共中央国务院关于推进安全行业改革快速发展的意见》确定，8个高危领域的行业必须强制推行安全生产责任保险，保险机构参与风险判断和事故预防功能。 为此，国家三部委(原国家安全监督管理总局、原保监会、财政部)于年联合印制《安全生产责任保险实施办法》(以下简称《办法》)。

政策出台后，安责保险在包括北京、山东、广东在内的30多个省、自治区、直辖市得到宣传，取得了积极进展。 特别是在加强事故预防服务方面，探索财政补贴推动“山东模式”、实现领域行业全面覆盖的“北京模式”、形成“安责保险+科技+服务”的“浙江嘉兴模式”等，为公司提供了千倍以上的风险保障。

从各地安责险承保情况来看，多采取“共保险体”承保模式，以人保、太平、平安参与居多，首席承保人根据各地情况和具体项目而定。 在业务运营中，保险企业提取的事故预防费用占保费的比例为10%至25%。

虽然实践探索没有停止，但《金融时报》记者在采访中获悉，安全责任保险在各地区、各保险企业之间的快速发展存在失衡。 有些公司投保意愿不高，认为投保保安责任险会增加公司的安全生产投入负担，并简单地将其理解为常规意义上的保险，不完全了解国家推行安全责任险的实际意义。 保险企业也缺乏比较各行业的风控专业技术人员，因此未能提供充分的事故预防服务。 有些企业只重视保险费的征收，开展风险判断，聘用技术机构为公司服务的方法不多，很少提供服务。

此次《规范》的出台，确定了安全责任保险服务的强制性，规定保险机构必须按照合同向保险公司提供服务，不得以任何理由拒绝履行服务义务，也不得向保险公司另行收取费用。 另外，要求保险公司积极与保险机构合作开展事故预防服务。 《守则》将于年2月1日正式实施。

事故预防服务是重点

安全保障和其他责任险的区别是，与安全生产密切结合，强调事前风险防范，而不是以前流传的保险事后赔偿。 在安全责任保险宣传中，保险企业主要需要进行两个方面的事件。 一是安责保险方案的设计，要充分体现安责保险对其他商业保险的保障范围、价格、服务等特点，使安责保险完全覆盖公共责任保险、雇主责任保险等功能，处理公司诉求不增加价格。 二是事故预防服务，要帮助公司发现风险风险，提高安全管理水平，比较有效地防范生产安全事故的发生。

建立安全责任保险制度，最根本和最重要的环节是事故预防服务。 《规范》确定了7个方面的服务复印件，保险机构根据保险公司的诉求，从中选择具体的服务复印件，可以说保险承担的安全保障责任更重。

针对保险机构实施事故预防、技术服务的特点，中国公司联合会公司责任风险管理研究中心主任王建军表示，目前开展安全责任保险业务的保险机构基本上是全国性的大型保险企业，整合了一个地区乃至全国的事故预防服务费用，形成了规模效应，哟 “很多公司的安全保险费只有几百元。 如果公司有这些钱，就买不到安全生产技术服务。 保险机构通过统一采用多家公司的保险费，可以为公司提供安全教育培训、风险预警新闻提示、风险诊断等服务。 ”。 王建军说。

“不过，由于安全生产相关领域与众不同，公司与众不同，保险企业在开展事故预防服务的过程中，需要根据风险判断中发现的问题为公司提供对比性服务。 保险公司应结合实际需要，提出安全生产事业中的弱项、短板，寻求保险企业的支持，双方一致认为，应在保险合同中确定，使保险企业能够更科学、更有效地开展事故预防服务事业。 ”。 紧急管理部办公厅副主任李豪文表示。

如何发挥保险的效用

在推进强制安全责任保险实施的过程中，保险企业可以观察长补短，与不同的保险机构合作扩大保障效用。

比如保险企业在选择专业技术服务机构方面没有特点，李豪文认为保险企业必须充分利用外力，处理保险能力不足的问题。 例如在国外，100多人的保险企业可能会帮助20名左右的安全工程师团队为保险企业服务，帮助保险企业在某个特定行业选择技术实力更强的专业技术服务机构支持保险企业。 保险企业应当从收到的保险费中取出一定数额的资金为公司提供预防服务，观察经济效益和社会效益的并存。

此外，保险中介机构也是推动安全责任保险快速发展的重要力量。 因为保险中介作为组织协调人，可以代表保险机构和保险公司，从市场上选择合适的安全生产技术服务机构或者安全生产专业技术人员提供事故预防技术服务。 另外作为实施者，可以受保险机构的委托，依赖自身的安全生产专业技术人员为保险公司服务。

记者了解到，目前我国许多安全责任保险统一业务中都引入了保险经纪公司，提供业务咨询、产品销售、风险判断、方案编制、共保体选择、保险手续等保险经纪服务。 一些保险公司邀请保险公估企业开展风险判断、损失鉴定等业务活动。

此外，据观察，保险机构和公司的安全责任保险实施情况将始终受到监管部门和社会公众的严格监督。 《办法》规定，保险机构在风险识别判断、风险调查管理过程中发现风险的，有义务提请保险公司予以纠正。 如果保险公司拒绝整改，第二年保险费将上升，保险企业有权将违法情况告知政府相关部门。 《规范》要求保险机构向属地应急管理部门、银行保险监督管理机构和相关部门报告年度判断报告，并将年度判断结果公布于社会，接受政府相关部门和社会监督。 保险机构在开展事故预防技术服务过程中主观故意弄虚作假，保险公司发生生产安全事故，应当按照有关规定追究责任。