财讯：银保监会普惠金融部王文刚：确定功能定位，引诱六类机构发力普惠金融

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【实习记者李林鹄】

8月2日，银保监会普惠金融部副主任王文刚在第二届普惠金融创新快速发展峰会上表示，近年来，普惠金融成为金融业风口，更多地出现在公众面前。 随着普惠金融快速发展计划的出台，中央部门、地方政府和市场主体发挥了各自的作用，共同推动了普惠金融的快速发展，取得了积极的效果。 银保监会积极吸引银领域、保险业和各类新型机构，结合自身定位发挥各自特点，初步形成多元化、分层次、广泛覆盖的普惠供给金融体系。

其中，在发挥各类新型机构差异化补充作用方面，王文刚确定功能定位，吸引融资担保企业、小额信贷企业、典型银行、融资租赁企业、商业保利企业、地方理财企业6类机构普惠服务。

“年金融业务会议明确了融资租赁、商业保理、典当行由商务部统一管理的交付由原银监会统一管制。 到年底，六类机构的监管体制基本建立，即银保监会统一制定规章，地方金融监管局实施监管。 ”。 王文刚说。

王文刚表示，融资担保企业通过担保向资金诉求者增进信用，让资金供给者分担风险，实现双方比较有效的对接，处理融资难。 目前，融资担保领域已经形成了完善的制度体系、机构体系、监管体系和政策支持体系。 截至一季度末，全国融资担保法人机构5937家，实收资本1.1万亿元。 融资担保更保证余额2.3万亿元，其中中小公司更保证余额1.1万亿元，涉农更保证余额0.3万亿元。

小额信贷企业在开拓小额信贷服务渠道、缓解小额企业和“三农”融资难、快速发展民间借贷健康、抑制地下金融和非法融资活动等方面发挥着重要意义。 目前，小额信贷企业领域呈现良性快速发展态势:一是领域结构优化，小额信贷企业整体机构数量持续下降，但资本实力稳步增强。 截至年底，全国共有法人机构9972家，比去年同期减少6%，实收资本接近1万亿亿，比去年同期增长5%。 二、服务能力进一步提高，领域贷款集中度大幅下降，贷款更小额、分散，领域利率下降，投向中小公司和“三农”行业。

典当行是一家从事以物质金钱融资服务的特殊工商公司，具有金融属性和决策品的销售、鉴定、保管等商品流通服务属性。 典型融资具有小额、短期、快速、灵活的优势，业务手续简单、贷款速度快，适应了微型公司、居民个人短期紧急融资的诉求，起到了拾遗补缺的作用。 今年1-5月，领域平均单一业务余额20万元，平均本期为32天，最短本期为1天。 点典当行对动产即时发放垫款，汽车典型每小时发放垫款，房地产典型8小时发放垫款。

融资租赁业务是指出租人根据承租人对出卖人和租赁物的选择，向出卖人购买租赁物，向承租人提供聘用，承租人支付租金的交易活动。 从业务类型的角度来说，可以分为直接租赁、出售后租赁、租赁转换等形式。 截止到年底，全国共有融资租赁企业近1万家，行业估计融资租赁资产总规模为6万元左右。

商业保理是一种以应收账款转让为前提，集贸易融资、商业信用调查、应收账款管理及信用风险担保为一体的新型综合性金融和商业流通服务，有利于供应链中处于不利地位的中小企业，改变应收账款，实现资金流与货物流的匹配。 其本质是以实际交易合同、应收账款转让为前提的综合性金融服务和供应链融资的金融行为。 目前保理主要有直接保理、保理和再保理等模式。 年末，商业保理企业近1.2万家，融资余额3000亿元，90%的融资保理集中在广东、上海和天津。

地方资产管理企业首要做好不良资产收购处置工作。 目前，地方理财企业聚焦本源，专注本职，扩大主要业务模式，不良资产收购处置业务已成为地方理财企业的首要收入来源，渠道业务、层级嵌套和非标业务等高风险经营行为得到了比较有效的抑制。 截至5月底，全国各省共有53家地方资产管理企业批量收购处置金融公司不良资产业务资格，各级行政区已设立地方资产管理企业。 地方理财企业的分布适合各地区不良资产的分布，不良资产比较集中、增长较快的沿海各地方理财企业也比较多。

王文刚表示，下一步，银保监会将进一步完善6类机构监管建设。 一是加快新设制度短板补充、融资租赁、商业保理等领域的行政许可研究。 颁布《融资担保企业非现场监管规程》，继续推进非存款类放贷组织条例等上位法的早日出台。 二是加强监管指导，巩固地方责任。 监管部门加强对地方资产企业的监管，推进政府性融资担保体系支撑政策落地，加强融资担保机构和经营融资担保业务行为的监管。 三是统筹推进六类单位监管新闻体系建设。