财讯：银保监会：农合机构股东股权排查整治从业完成近半

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□记者冯娜

4月29日，《中国保险报》记者从中国银保监会获悉，从2009年开始为期3年的农合机构股东权益专项调查整治工作，截至年底，机构全面完成了自我调查，监管部门共抽查868家，40%的农合机构。 在调查过程中，银保监会推动机构的设立和改革，边调查边改革，已经督促七成以上的机构完成问题的改善。 2019年、年，监管部门将完成剩下60%的农合机构的抽查。

银保监会农村中小银行机构监管部有关负责人表示，银保监会将股权管理作为进一步深化农村中小银行市场混乱、夯实农村中小银行企业管理基础的重要线索。 进一步夯实农村中小银行企业的管理基础，规范股权管理，银保监会明确年为农商行“加强企业管理年”，制定了《农合机构股权专项调查整治三年计划》。

按计划，检验分为机构自主检验和监督检验两部分。 所有农协机构都以100%的比例开展了自我检查。 各银保监局从年-年开始，每年按30%、35%、35%以上的比例进行抽查，其中年要点是要改制为农商行的机构、高风险机构改制为农商行、股权管理严重混乱的机构3类。

此次检测覆盖所有农商行、农合行、农信社，截至年底，机构已全面完成自查的监管部门已抽查868家，占40%的农合机构，检测包括股东1%以上的股东2.8万人，股东相关人员6.5万人。

“调试是机构管理的手段，整改是加强管理的目标。 ”。 上述负责人表示，在排查过程中，银保监会加大了对问题的整改力度，推动了机构的立项后补和修改，边调查边修改，已督促7成以上的机构完成问题整改。 另外，加大排查发现重大问题的处罚力度，对涉及股东资格不匹配、股权管理不到位、股权变更等问题的农村中小银行已经实施了100次行政处罚。

在此次调查整顿工作中，发现农村中小银行股东权益存在一点大问题。 具体可以分为:部分机构关联交易控制不足、没有制定关联交易管理制度、关联者的信用余额没有纳入全面信用管理、甚至是由于不当的关联交易而进行了收益输送。 某农商行向9户相关人员发放2.46亿元贷款的，利率明显低于该行平均水平。 二是一些机构持股管理不规范，制度建设、流程管理和内部控制机制不健全。 调查显示，225家机构持股时，股东名单或股权管理系统中未记载持股新闻。 三是少数机构股东通过违规筹资、资质造假、代理持股等方式入股，少数股东群体突破出资机构的家数限制，形成“资系”。 如果一家企业通过关联企业向19家农协机构出资，最高的实际持股比例将超过40%。 四使少数机构股东通过隐性关系支配经营、越权介入机构经营、谋求服务自身利益甚至拒绝向机构贷款后不归还，恶意“挖掘空”机构将其视为自身的“现金日” 这些问题的发现和整改，对于下一步提高企业的管理水平、化解风险、弥补制度短板具有很强的对比性。

下一步，银保监会将抓紧进行化解金融风险的攻坚战，以服务金融供给侧结构改革为目标，推进按年细分的调试整治，重点抓好四个方面的业务:一是抓好违规问题，整顿。 建立调查问题的全面登记簿，逐项跟踪以促使问题得到改善。 二是严格处罚解释责任。 对自我检查不能自行改正，特别是性质恶劣，多次作案的机构和个人，要依法严格承担解释责任，从重处罚。 三是要牢牢弥补制度的短板。 根据实践快速发展的需要，要点是扩大对股东的透明监管，细化完善的农商务股东关联交易监管法规，有分类秩序地推进农商务股的管理工作。 四是不断提高农村中小银行企业的管理能力，在当前和今后相当长的一段时期内，要以探索适应中小法人优势的企业管理机制为重要因素，始终抓好，推动农村中小银行优质快速发展。