财讯：社保基金迎1.68万亿元国有资本“进账” 划转国有资本运作管理办法落地可期

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本报记者杜雨萌

“此次中央层面将转变部分国有资本，以充实社会保险基金职工的全面完成，缓解职工基本养老保险基金的收支平衡，特别是为支持养老保险全国统一提供重大的物质基础。 ”。 武汉科技大学金融证券研究所所长董登新在接受《证券日报》记者采访时表示。

财政部1月12日最新消息显示，为了贯彻国务院关于全面推开部分国有资本充实社会保险基金的决定部署，财政部、人力资源社会保障部和国资委密切合作，全力推进转型事业。 截至年底，相应的中央公司和中央金融机构转型工作全面完成，共有93家中央公司和中央金融机构国有资本总额转为1.68万亿元。

中国公司联合会研究部研究员刘兴国向《证券日报》记者表示，1.68万亿元的国有资本转换，及其带来的持续红利收入是社会保险基金的重要收入来源，可以增加社会保险基金的收入，增强社会保险基金的支付能力，提高社会保险基金的运行安全， 并转换部分国有资本充实社会保障基金，也有利于深化国有企业改革，实现国有股权多元化持股，促进国有资本强势巩固，实现优最大化，将其快速发展成果越来越用于保障和改善民生。

事实上，为了应对近年来不断增大的基本养老保险基金支付压力，去年11月国务院颁发的《部分国有资本充实社会保险基金实施方案》中，将中央和地方国有以及国有大中型公司、金融机构纳入了转轨范围，转轨比例统一为公司国有股权的10% 并且，中国也于年正式开始国资计划转换试点，并于2019年9月全面铺开。 届时，财政部、人力资源社会保障部、国资委、税务总局、证监会2019年9月联合印发的《关于全面推开部分国有资本充实社会保障基金工作人员的通知》已经确定并提交，在中央层面，具备条件的公司到2019年底基本完成，确实有困难的公司。 在地方一级，年底前基本完成行程。

从整体上看，中央层面部分国资计划转换社保基金工作人员已全面完成，但如何“激活”这部分国有资本，使其不至于陷入只从“左口袋”倒向“右口袋”的不自然状况？

“国资转换后，社会保险基金或受托管理人确实要加强对转换股的管理，积极经营利用这种转换资产。 当然财政部可能需要在制度上进行改革。 ”。 刘兴国表示，社会保险基金不应局限于单纯的财务投资者身份，也不应被动依赖转换股获取投资红利或按需处置转换股以弥补支付缺口，而是应发挥积极的股东作用，要求国有企业加大红利力度 另外，社会保险基金必须制定投资计划，以转换股票的股利收益，在比较有效地管理风险的同时实现附加值最大化。

记者介绍，为了规范部分国有资本转换，完善社会保险基金职工国有资本转换的运营管理，加强对转换资本运营管理的监督，财政部正在起草国有资本转换的运营管理办法。 另一方面，在转换国有资本运营管理办法之前，转换国有资本产生的现金收益可以由接收主体投资，投资范围仅限于银行存款、一级市场购买国债和增加转换对象的增资。