财讯：养老保险省级统筹指导意见酝酿出台

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作为全国统筹的重要基础，养老保险省级统筹加快开展。 《经济参考报》记者了解到，从2009年开始进入全面实现省级统一倒计时，湖南、贵州、山西等地不少人近期公布了具体方案和推进时间表，局地年内或率先实现省级统一。 进一步提高各省内养老保险基金的平衡能力，人社部等相关部门正在研究和准备公司职工基本养老保险省级统筹具体指导意见。

专家建议在省级统筹的基础上完善中央调剂金制度，加快全国统筹步伐，建立优质养老保险制度。

年6月，国务院印发《关于建立公司职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，各省(自治区、直辖市)在统一基本养老保险制度、缴费政策、基金录用、基金预算和经营管理的基础上，推进养老保险基金统筹支付工作，加大地方各级政府养老保险基金缺口 2019年4月，国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》，确定加快推进养老保险省级统筹，到年底实现公司职工基本养老保险基金省级统筹收支。

随着时间节点的渐近，各地加快推进养老保险省级统筹。 特别是近一个月，湖南、贵州等地密集发布了多种方案，确定了养老保险省级统一调度和路线图。 湖南省从7月1日起正式实施公司职工基本养老保险省级统筹改革，统一养老保险政策，实行基金省级统筹管理。 从7月开始，当期的征收收入将按月全额向省级财政专家筹集，聘任基金将限期全额向省级财政专家募集。 截至6月30日的聘金，除本级保存两个月的缴存准备金外，还将于7月31日前全部缴存。

贵州日前也宣布，2019年上半年实现全省数据省级集中管理，7月1日组织落实基金省级统筹工作。 对于截至2021年12月31日未签订合作协议、未通过定期存款、购买国债等方法积累基金的地区，聘任基金于2021年12月31日前全额支付给省级财政专家。

另外，河南省强调必须在2019年实现城乡居民基本养老保险基金省级管理、公司养老保险基金省级统一收支。 山西省于2019年6月底前完成全省集中的养老保险新闻管理系统建设，并于2019年12月底提出实现数据省级集中管理。 从2009年1月1日起，实施养老保险基金省级统筹。 有江苏、陕西、广东、江西等多种相关布局。

值得注意的是，迄今为止，除部分省份实现了完全省级范围内基金的统一收支外，大部分省份为省级调剂金管理。 人社部门负责人供认，省级调剂金缴纳比例低，基金整体抗风险能力弱。 基金分布省市县(市、区)，基金增值未得到较有效发挥的基金预算收支赤字逐年增加，地方财政投入不足，削弱了省级统筹能力。

中国宏观经济研究院社会所副研究员关博向《经济参考报》记者表示，随着社会保障征收体制改革和缴费基数等重要参数规范，养老保险省级统筹前期准备工作已经做好。 另外，各地前期有不同程度的统一管理基础，省级统一也是下一次改革的重要基础。 因此，加速完全的省级统一成为各地的“必备选项”。

“按照目前的推进进程，明年实现养老保险省级统筹并不令人担忧，基金将把基金池纳入全省范围内，有利于实现省内养老保险基金的平衡和公平。 ”。 中国社会科学院人口与劳动经济研究所社会保障研究室主任陈秋霖对《经济参考报》记者表示。 但他指出，由于各地原经济基础、缴费标准、基金结余的不同，省级统筹的水平也存在一定差异。

对此，记者了解到，为了在年底前实现公司职工基本养老保险基金的省级统筹，为全国统筹奠定基础，人社部等相关部门正在抓紧研究推进省级统筹的具体指导意见。

“中央调剂金制度实施后，全面实现养老保险全国统一是已经确定的改革方向。 但是，各地基本政策不统一，制度结构“零碎”，基金管理分散，形成了统一水平进一步提高的闭塞。 因此，为了进一步完善省级统一，深化改革，有必要进一步拉开空之间。 ”。 关博表示。

另外，专家表示，省级统筹难以处理省际基金失衡问题，需要进一步提高统筹水平，在全国范围内适当调整基金。 加快全国统筹步伐，建立优质养老保险制度。

国务院快速发展研究中心社会快速发展研究部研究室主任张冰子对《经济参考报》记者表示，“养老保险基金地区失衡问题比较突出，各地在汇率、待遇水平、参保标准方面也存在不少差异。 受人口结构、转换价格等因素的影响，各地的支出压力也不同。 另外，随着人口迁移规模的增大，养老保险的可携带性问题越来越突出。 推进养老保险全国统筹，可以提高基金规模，增强基金抵御风险的能力，也有利于劳动者的区际流动。

关博表示，要加快推进养老保险全国统筹，搞好制度宏观框架改革，并同步设计完善的重要机制，加快建立适应长期缴纳多收入、多缴纳激励要求的待遇明确机制，完善指数化待遇调整机制，落实最低缴费年限、个人账户