财讯：社保降费3000亿背后：粤浙将提高社保费率至16%

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5月1日，长达3000亿元的社会保障费下调政策正式落地实施。 据时代周报记者统计，截至目前，全国27个省养老保险公司缴费费率从原来的20%─18%统一降至16%。

然后，少数地区出台了社会保障费的申请措施。

由于此前养老保险单位缴费率不足16%，广东为了逐步提高本省职工养老保险单位缴费率，落实转为全国统一标准的基本养老保险缴费基数下限标准，北京将逐年提高缴费基数下限标准。

上海财经大学公共经济管理学院教授郑春荣在接受时代周报记者采访时认为，无论广东提高缴费比例还是北京提高缴费基数下限，“目的都是逐步过渡到全国统一标准，有利于各地公平竞争，防止马太效应。”

16%学徒

根据4月4日国务院办公厅印发的《降低社会保险费率综合方案》，各省养老保险单位缴费比例超过16%的，可以降至16%。 如果现在不到16%，就必须研究迁移方法。

迄今为止，各地养老保险公司的缴费比例不同。 上海、山西、青海、吉林等省占20%； 天津、贵州、安徽、宁夏、西藏等多个省份占19%； 福建、山东等省为18%，仅广东、浙江两省不到16%，仅为13%—14%。

根据各地公布的方案，27个省不会一次性将养老保险机构缴费比例降至16%。 以辽宁为例，迄今为止辽宁公司养老保险单位缴费比例除大连地区外为18%，其余地区均为20%，是全国缴费比例最高的省份之一。 “公司社会保险缴费负担重，不利于形成公平竞争的市场环境，在一定程度上影响了我省的经营者环境。 ”。 辽宁在这次政策解读中解体了。

与其他省份大幅降低汇率不同，不到16%的地区选择了逐步提高缴费比例，以符合全国统一标准。

4月30日，广东省印发《广东省城镇职工基本养老保险单位缴费比例转移方案》，确定目前单位缴费比例为13%的市，到年底将单位缴费比例调整为14%，今后将根据国家统一部署，逐步转移为16%。 根据时代周报记者的调查，广东深圳、珠海等地的缴费比例均为13%。

值得注意的是，该过渡方案的比较有效期为5年。 4月25日，网上流传的《广东社会保险降费方案》对“比较有效期”进行了解释:从2021年1月1日起，每年提高单位收费比例0.5%，到2024年1月1日，全省单位收费比例统一为16%， 但是，上述文案并未出现在4月30日正式公布的方案中，具体表现为“具体过渡计划由各市人力资源社会保障、财政、税务部门制定”。

浙江省与广东省类似，目前各市养老保险缴费比例为14%。 截至目前，浙江省尚未对外公布社会保险费率调整方案。

此外，有些地区暂时不调整单位缴费比例，但都表示将制定过渡办法。 重庆提出，中小企业缴费比例暂时维持在12%不变，过渡办法将另行制定。 福建省要求厦门按照国家规定制定省级统筹过渡办法。

厦门是全国养老保险公司缴费比例最低的地区。 今年1月7日，厦门养老保险公司缴费比例由14%调整为12%，缴费基数下限由社会平均工资的60%调整为该市最低工资标准。

武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新拆解时代周报记者，各地区转移方法主要有两种:一是将单位缴费比例从14%逐步调整为16%，与全国保持一致。 二是维持原有比例，但地方政府作为基金积累，将向社会保险基金提供更大的财政资金补贴。

分阶段将基于费用的下限提高到60%

除了降低费率之外，员工缴纳保险费的“门槛”也下降了。

根据国务院的方案，各地应当按照本省城镇非私营单位和私营单位就业人员的平均工资加权计算，确定社会保险缴费基数的上下限。 此前平均工资只覆盖于非民营企业，但此次将扩展至全口径，降低社会保险缴费基数区间。

1社保创始人余清泉在接受时代周报记者采访时表示，上述规定对超过上限的高收入群体和低于原下限的低收入群体有影响，但“低收入群体数量远远多于高收入整体，降低基数下限，降低就业社保价格“起步价”，挤压社保高门槛的效果。

国务院要求基本养老保险缴费基数下限为全口径城镇就业人员平均工资的60%，上限为300%。 在此背景下，北京提出，从2019年7月开始，将城镇职工基本养老保险下限标准从40%调整为46%，年7月调整为52%，2021年7月调整为60%。

和北京一样，四川也逐年提高社保缴费基数下限: 2019年为全省上年度全口径城镇单位就业者平均工资的50%，年为55%，2021年为60%。

重庆和福建暂时没有对调整缴费基数下限提出硬性要求。 以重庆为例，从2019年开始，重庆本地公司可以在上一年度就业人员平均工资的60%─300%之间选择合适的缴费基数。 困难领域公司社会保险公司缴费基数下限将从2019年5月1日起调整为1800元/月，后续转移办法另行制定。

决定省级协调安排

今年社会保障下降的劳动力很大。 人社部副部长游钧在4月4日的新闻发布会上预测，2019年，公司养老保险缴费负担将减轻1900亿元以上，公司失业保险、工伤保险缴费负担将减轻1100亿元以上。 3个险种的合计，每年可以减轻社会保险缴费负担3000亿元以上。

为了确保社会保障待遇不受影响，在减免3000亿元的背后，社会保障基金收支平衡的压力大大增大。

为处理各地养老负担轻重不同、基金规模效益低等问题，十九大确定要求尽快实现养老保险全国统一，即全国范围内统一制度规定、统一调度录用基金、统一经营管理、统一新闻系统等。

作为全国统一的第一步，从年7月1日开始实施养老保险基金中央调剂制度，调剂比例为3%，今年的调剂比例将上升到3.5%。 财政部部长刘昆预计今年两会期间，全年中央调剂基金规模将达到6000亿元，可以缓解个别省份社保基金的收支压力。

另一方面，目前福建、广东等省实现了养老金省级统筹。 在这次各地发表的方案中，他提到“加快推进养老金省级统一的进程”，并决定了具体的时间表。

湖南省将于7月1日起正式实施基金省级统筹支，宁夏将于9月30日前实施。 山西、吉林、河北、甘肃、海南、江西、辽宁、新疆等省明确了养老保险省级统筹的时间，这也是国家提供的社会保险基金实现省级统筹的最后时间线。

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