财讯：政府从业报告15次谈保险 险企迎利好

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[摘要]多层次养老保障体系是指以国家举办的基本养老保险为主体，补充雇主举办的公司养老金和机关事业单位举办的职业年金，以个人投资购买的商业养老保险为基础的三阶段养老保障互联网。

时代周报记者李星郡从北京出来

“保险”是今年政府工作报告的高频词之一。 时代周报记者检索发现，今年的政府事业报告中出现了15次“保险”，其中2次出现在“政府事业审查”部分，13次出现在今年的“政府事业任务”中。 年政府的事业报告书中“保险”相继发生了13次。

今年的政府工作报告中，各地可以降低16%，包括降低城镇职工基本养老保险单位的缴费比例。 推进养老保险省级统筹改革，继续实施逐步降低失业和工伤保险费率的政策。

国务院快速发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱俊生表示，“政府的业务报告从民生的角度来讲，提到社会保险的东西越来越多，但商业保险同样具有增强保险风险保障的功能，这在政府的业务报告中也有特别提到。 保险的本质是加强风险管理和经济损失补偿。 ”。

多层次养老保障体系

2019年政府工作报告称，“推进多层养老保障体系建设”。

多阶段养老保障体系是指以国家举办的基本养老保险为主体，补充雇主举办的公司年金和机关事业单位举办的职业年金，以个人投资购买的商业养老保险为基础的三阶段养老保障互联网。

今年政府工作报告中关于养老保险的部分，涉及第一大支柱——基本养老保险，包括降低城镇职工基本养老保险单位的缴费比例，各地可以降低到16%。 推进继续实施逐步降低失业和工伤保险费率政策的养老保险省级统筹改革，继续提高公司职工基本养老保险基金中央调剂比例，转变部分国有资本充实社会保险基金。

全国人大常委会委员、民盟中央副主席、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成告诉时代周报记者。 “十九大报告也确定了全面建设多层次社会保障体系。 但是，多阶段并不一定能够并行推进它们，第一阶段的职责是为全体人民提供稳定可靠的社会保障安全期望，没有这一水平的成熟和定型，并不是有第二、三个阶段明确的空之间。 只有降低一级缴费率，用人单位才能参加二级。 ”。

郑功成说:“以前一般对第一级的期望过高，希望能在这个级别上处理所有问题。 这不利于调动市场主体和社会力量参与的积极性，政府责任和财政压力扩大，影响社会保障制度的可持续快速发展，必须尽快改变。”

全国人大代表、中国太平洋保险( 601601 ) (集团)股份有限公司战术研究中心副主任周燕芳表示，应对老龄化需要加快健全的养老保障“三支柱”体系，弥补第三支柱短板。

目前，第三支柱已经启动了个人税收递延型商业养老保险试点。 从全球来看，税优个人养老金是第三大支柱的核心。

个人税收递延型商业养老保险是保险企业承保的商业养老年金保险，主要面向缴纳个人所得税的社会公众，公众投保该商业养老年金保险，缴纳的保险费允许税后前列支，养老金积累阶段免税，领取养老金时相应缴纳。

税收递延型商业养老保险产品的提出已经有10多年了。 从2005年5月1日起，上海、福建、苏州工业园区开展个人税收递延型商业养老保险试点，试点期限暂定为1年。

但实施情况低于预期，每年有16家保险企业开展个人税延养老业务，累计实收保险费约7000万元，承保人数约4万件。 周燕芳指出有四个原因:一是试验覆盖面有限二是税收优惠力度不够，由于领取期税率高、税收优惠额低，在新税制下，政策优惠进一步减少人群和政策吸引力。 三是产品选择性不高，税收优惠政策适用的产品品种有限，税收刺激效果不尽如人意。 四是操作流程多而复杂，税延养老保险税收抵免申报流程繁琐。

在今年的两会上，周燕芳建议，进一步加大个人税收递延型养老保险试点的税收优惠力度。

大病保险报销率提高10%

今年的政府实务报告中指出“下调、统一大病保险支付线后，偿还率将从50%提高到60%。”

据全国政协委员、原保监会副主席周延礼介绍，中国有近14亿人口，大病保险受益者已经超过11.3亿人。

大病保险是指在基本医疗保障的基础上，进一步保障大病患者发生的高额医疗费的制度安排。 在操作层面，为城镇居民医疗保险基金、新农合基金或城乡居民医疗保险基金设立一定比例或额度作为大病保险资金，通过政府招标选定负责大病保险的商业保险机构。

但是，郑功成对时代周报记者说:“我认为大病保险是社会医疗保险，由医疗保险部门办理。 希望商业保险企业越来越多地致力于自主价格的健康保险市场。 ”。

朱俊生表示，大病保险报销提高并不意味着商业保险企业的空间将缩小。 其理由之一是接受量越来越大。 二是医疗自负比重依然很高，商业保险企业扩张空之间仍然非常大三是商业保险企业有机会参与大病保险业务，接触越来越多的客户，开展其他业务。

2月27日，银保监会公布新调整的保险企业大病保险经营资格名单，7家企业退出。 分别有平安人寿、人寿人寿、华夏人寿、国华人寿、亚太财险、华泰财险、天安财险、东吴人寿、吉祥人寿、利安人寿、泰康养老、国元农险5家企业进入名单。

对此，朱俊生表示:“这很正常，因为很多主体都想从事这项业务，所以有一点中小主体增资满足要求，进入市场。 但是，也有主体在取得资格后，在政府招标中未中标就无法开展业务或很少。 ”。

郑功成对时代周报记者说:“有利可图，无利可图，所以大病保险当然不能给保险企业赚大钱。 保险公司介入大病保险，实际上多以此开展其他业务。 ”

另外，今年的政府实务报告中还提到要扩大长时间护理保险制度的试点。 长时间护理保险制度是指用社会互助互助的方法筹集资金，对被判断达到一定护理诉求水平的长时间失能者，为与其基本生活照顾和基本生活密切相关的医疗护理提供服务或资金保障的社会保险制度。 建立长时间的护理保险制度被认为是应对老龄化，促进社会经济快速发展的战术措施。 年，人社部开始了长时间护理保险制度试点，上海、广州等15个城市纳入其中。

对此，朱俊生表示:“此前的考试有很多商业保险企业参加，提高了商业保险的空区间。 商业保险企业可以提供长期护理保险，发掘护理保险的市场。 ”。