财讯：年均增长超10%，各级政策加持护航农险，广东版支持快速发展意见重磅落地

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虽然疫情阴影笼罩，但农业保险业不断发出重要信号。

首先4月底，市场上传言平安正建设农险企业。 接着，6月12日，中国银保监会在官网发布《关于进一步确定农业保险业务经营条件的通知》，进一步确定了农业保险业务经营条件。

此外，近日，广东银行保监局与广东省财政厅、广东省农业农村厅、广东省地方金融监管局、广东省林业局等共同印发了《关于大力推进农业保险优质快速发展的实施意见》的通知，决定促进农业保险快速发展。

三条新闻相互呼应，市场巨头对农业保险业务的加码，监管层面农业保险业务监管规则的确定，以及推进地方政府、地方银保监局层面农业保险快速发展的强烈意愿，发出了什么信号？

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在新型冠状病毒大爆发的阴影下，粮食危机凸显，农业保险成为重要线索

“三农”问题的重要性不言而喻，“中央一号文件”连续17年聚焦“三农”，也足以证明这一点。

统计局数据显示，2019年国内gdp达到99万亿元，其中第一产业绝对值7万亿元，远远低于第二产业39万亿元和第三产业53万亿元。 虽然同比增长率也远远低于第二产业，占有率不高，但依然是重要的事情。 因为“三农”问题是最基本的吃饭问题，也就是粮食安全问题，这是民生最重要的基础。

年新型冠状病毒大爆发爆发，粮食安全问题更加突出:一些国家相继发布粮食出口禁令，联合国粮农组织也警告称，疫情导致劳动力短缺和供应链中断，影响一些国家和地区的粮食安全。 这引起了公众对粮食安全的担忧，我国粮食不够吃、是否囤积等成为热门话题。 受中美贸易摩擦的影响，大豆等作物大量依赖进口的情况也在国内成为话题。

各种情况表明，粮食安全问题与国计民生相关，不能单纯以经济效益衡量，在这种情况下，能够比较有效地提高农业风险保障水平的农业风险也显得尤为重要。

2019年5月29日，中央深改委第八次会议审议通过《关于加快农业保险优质快速发展的指导意见》，对农业保险优质快速发展做出了重要部署，并在随后的时期从根本上遵守了农业保险事业。

《关于加快农业保险优质快速发展的指导意见》将为农业保险快速发展绘制蓝图。

到2022年，基本建成功能齐全、运行规范、基础完善，适应农业农村现代化快速发展阶段，符合农户风险保障诉求，是中央和地方分工负责的多层农业保险体系。 稻谷、小麦、玉米3个主要粮食作物的农业保险覆盖率达到70%以上，收入保险成为中国农业保险的重要险种，农业保险深度(保险费/第一产业增加值)达到1%，农业保险密度(保险费/农业劳动人口) 500元。

到2030年，农业保险将提出持续优质增效、转型升级，整体快速发展，基本达到国际先进水平，补贴较有效率、产业有保障，农民实现经济、机构可持续的多赢结构。

财政部相关负责人2019年进行的解读表明，要实现上述目标，2022年中国农业保险费收入必须达到840亿元，相当于年均增长10%以上。

农业保险、高速发展多年后，仍有巨大的快速发展空之间。

02

广东银行保监局率先推进发布实施意见，紧逼地方农业保险快速发展的实际

加快农业保险质量快速发展的大方向已经确定，接下来需要看的是各地是如何落到实处的。 农业保险作为政策性险种，其保费收入很大程度上依赖于财政投入，各级政府只有真正认识到农业保险快速发展的重要性，并且切实推进其快速发展，农业保险才能真正发挥其作用。

最近，广东银行保监局与广东省财政厅、广东省农业农村厅、广东省地方金融监管局、广东省林业局等共同印发了《大力推进农业保险质量快速发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)的通知，率先经省委政府同意，《农业保险质量快速发展》将出台。

其实，广东不是农业保险大省。 数据显示，2019年，广东农业保险深度、密度仅为0.43%、145元/人，显著低于全国平均水平( 0.95%、331元/人)，与党中央的要求相比，人民日益增长的美好生活需求相比，田

为此，银保监会等四部委文件印发后，广东银保监局开始锣鼓工作，弘扬文件精神，确定工作思路，加强信息表达报告，积极争取广东省委政府重视和相关部门支持，最终推动了《实施意见》的出台。

从广东版《实施意见》第一文案来看，其方向、目标与《加快农业保险优质快速发展的指导意见》高度一致，但与当地实际紧密结合，击中了广东农业保险快速发展中的实际痛点。

比如对比农业保险重费竞争的问题，《实施意见》确定保险机构不能轻易走抢保费争规模的老路，强调服务能力建设，扩大农业保险覆盖面，特色农产品( 000061，股吧！

农业保险的相当一部分保险费来源于各级财政。 这是在实际运行过程中，与地方政府关系容易“模糊”的问题，《实施意见》也明确了政府与市场的边界，在充分尊重“保险机构产品开发、精算定价、保险理赔等经营自主权的基础上，提供保险费补助、创新奖励、大灾害赔偿、新闻

在担保机构遴选机制中，结合有关规定，广东版《实施意见》应当确定符合条件的保险机构，并在县级区域内设立分支机构。 建立以服务能力为导向的保险机构招投标制度，规范各地的招投标行为，兼顾竞争性和稳定性。 合理设置招标周期，大致一个招标周期在三年以上，吸引保险机构在保险区域持续加大资源投入。

对比农业经营中可能出现的“十年利润一朝一夕流失”的经营不稳定问题，广东版《实施意见》也给出了切实的处理方案，确定了规定，建立了第一个政策性农业保险条款的汇率动态调整机制，基本坚持保本微利，建立可持续经营 具体包括以三年为一个周期，重点考察农业保险的担保利润率、综合赔偿率等指标，综合判断政策性农业保险的经营状况，及时调整保险费率等。

《实施意见》也确定了优化财政补贴政策，将农业保险财政补贴资金纳入各级政府年度预算，合理明确保险费补贴的规模和比例，确保补贴资金充足及时支付。 各地财政保险费补助资金基本按季度结算，不得拖欠保险机构的保险费资金。

为了搞好组织实施工作，广东版《实施意见》设立农业保险事业组，由省政府担任组长，省财政厅担任组长，省农业农村厅、广东银保监局、省林业局、省地方金融监管局、省水利厅、省统计局、省气象局、省气象局、省气象局、省气象局、省气象局

它在附件中分解目标任务，分配到各地级市，将各地政策性农业保险实施情况纳入农村振兴战术绩效评价体系推进，推进政策落地的决心之大不可忽视。

具体来说，对比广东省地区快速发展的不平衡优势，将2022年的目标任务分解为21个地级上市，一级是广州、深圳，位于全国前列，要求农业保险深度达到3%。 二级要求东莞、中山、珠海、佛山4市，农业保险深度达到2%。 三级为江门、惠州、肇庆3市，要求农业保险深度达到1.5%。 第四级在剩下的地市，要求农业保险深度达到1%，充分考虑了各地市的现实情况。

据悉，《实施意见》的出台只是第一步，为了推进《实施意见》的贯彻落实，广东省政府将召开农业保险优质快速发展推广会。

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在各级政策的加持下，市场竞争加剧，自然灾害频发，危险企业经营仍面临波动

2007年4月，财政部印发《中央财政农业保险保费补助试点管理办法》，试点中央财政补助的农业保险制度，国内农业保险进入真正的高速增长时代。

2007年至2019年，国内农业保险费收入从53.3亿元增加到672.48亿元，年均增长率达到23.52%——具体来说，2019年，国内农业保险费收入分别为306.59亿元、325.78亿元、377.8亿元。 年到2019年，与去年同期相比，增长率分别为27.43%、6.26%、15.08%、11.42%、14.69%、19.54%、27.43%，年增长率不足10%。 中国也因此成为仅次于美国的世界第二大农业保险市场。

农业保险业务发展迅速顺利，是许多财产保险企业羡慕的。 正好在国家简单政治解放权的大背景下。 年3月，农业保险业务经营资质审查被国务院取消，保险企业经营农业保险业务只要符合有关规定，即使不经过监管审查，经营农业保险的企业其数量也大幅增加。

除了人保财险、中华联盟这些以前传入农业保险的大企业和各地方政府主导建立的专业农业保险企业的国元农业保险、阳光互助、中原农业保险外，更多的势力开始加入“战局”。

例如，我国太保产险从年开始全面深入农业保险经营，经过5年的快速发展，其农业保险业务收入从最初的11.55亿元增加到2019年的59.75亿元，稳定地居领域第三位。

最近传出的安全开办农险企业的消息表明，龙头保险企业对农险市场虎视眈眈。

在各级财政的积极投入下，各类市场主体积极参与，农业保险费高速发展，起到更大的作用，从2007年至2019年，其提供风险保障从1126亿元增加到3.6万亿元，服务农户从4981万户增加到1.8亿户，

目前，随着各地政府、银保监局等相关部门积极推进《关于加快农业保险优质快速发展的指导意见》在各地的实施，农业保险实现2022年保费收入840亿元，年复合增长10%以上的目标似乎并不困难。

然而，尽管大方向已经确定，目标不远，但受市场竞争加剧和自然灾害等影响，农业保险的担保利益也开始面临越来越大的不确定性。

例如，年农业保险承保利润17.38亿元，承保利润率尚达3.89%，而2019年，非洲猪瘟在猪险一点地区的简单赔付率达到200%以上，受此拖累，2019年农业保险承保损失为0.19 %。

目前，已达到顶级设计，下起银保监会和各地银保监局已经开始发力，农业保险要迎来优质快速发展的新阶段，但对身处其中的各家经营农业保险业务的保险企业来说，仍任重道远。

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