财讯：政府性融资担保助力小微公司快速发展

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□李锦

最近，国务院办公厅印发了《关于较有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持中小企业和“三农”快速发展的指导意见》(以下称为《指导意见》)，通过进一步降低融资担保费用、扩大融资担保比例的办法，提出政策性融资担保

政府性融资担保基金的支持小农业的占有率将上升到80%以上

《指导意见》要求政府性融资担保机构严格控制闲置资金的运营规模和风险，压缩大中型公司的担保工作，将农业支持小规模担保工作的占有率提高到80%以上，重点支持每户担保金额在500万元以下的中小企业和“三农”主体

国家融资担保基金再担保业务的收款额基本不超过省级担保再担保机构，其中一户担保金额在500万元以上的，收款额不超过承担风险责任的0.5%，一户担保金额不超过500万元的，收款额不超过承担风险责任的0.3%，引诱合作机构将平均担保费率降低到1%以下。

国家融资担保基金负责人指出，政府性融资担保机构的经营普遍处于保本微利或亏损状态，个别机构由于担保业务风险过高，已经失去了担保代偿能力，财税支持力度需要进一步加大。 为了吸引政府性融资担保机构支持小型农业，财政部门出台了奖项补充支持、资金补充、风险补偿、绩效评估等一系列政策“集团打击”。

目前，基金再担保业务合作取得积极进展，引诱扩大作用初步显现。 年4月国务院批准设立国家融资担保基金以来，年7月完成工商登记，注册资本661亿元，首期出资166亿元，年9月正式运营。 在分阶段推进再担保业务方面，自年9月以来，基金分两次与北京、江苏、浙江、安徽等17家省级担保再担保机构签订了再担保合作协议，授信合作业务规模达到3045亿元。 最近，基金与天津、山西、山东、福建、宁夏5家省级担保再担保机构达成了合作意向。 在稳步推进“总对总”银担合作方面，基金与农业银行、中国银行等10家全国性商业银行签署“总对总”银担合作战术协议，确定银担分保比例，落实贷款优惠条件。 截至年底，基金再担保合作业务规模达到326亿元，担保户数25245户，其中每户500万元以下担保金额197亿元，约占60%。

多次准公共定位

《指导意见》比较了目前我国融资担保领域存在的业务焦点不足、担保能力不强、载银合作不畅、风险分担补偿机制健全等问题，确定了相关措施。

一是多次聚焦于小农业扶持融资担保的本职工作。 各级政府性融资担保、再担保机构要积极剥离政府债券发行和政府融资平台融资担保工作，不断提高农业支持小规模担保工作的规模和占有率，重点支持单户担保金额500万元(人民币)以下的中小企业和“三农”主体。

二是切实降低中小公司和“三农”的综合融资价格。 政府性融资担保机构多次以公共定位为标准，不以营利为目的，以可持续经营为前提，维持着较低的汇率水平。 国家融资担保基金再担保业务的收款额通常在省级担保、再担保基金(机构)以下，引诱合作机构逐步将平均担保汇率降低到1%以下。

三是建立政府性融资担保机构和中银领域金融机构共同参与、合理划分风险的银担合作机制。 大体上，国家融资担保基金和银领域金融机构承担的风险责任比例在20%以上，省级担保、再担保基金(机构)承担的风险责任比例在国家融资担保基金承担的比例以上。

四是加强合作与资源共享，优化监管考核机制。 国家融资担保基金和省级担保、再担保基金(机构)应当推行统一的业务标准和管理要求，市、县融资担保机构应当自主招标，提高业务对接效率。 金融管理部门应当实施差别化监管措施，适当提高对担保代偿损失的监管容忍度。 银行领域金融机构和融资担保、再担保机构要健全内部考核激励机制，提高支小农业支持工作评价指标的权重。

建立多层次政策性融资担保体系

国家融资担保基金以股权投资的形式支持各省区市开展融资担保工作。 《指导意见》从多个方面规范了政府性融资担保基金的运作，推进了其发挥应有的作用，切实有效地缓解了中小企业和“三农”融资的难融资。 目的是通过进一步降低融资担保费用、扩大融资担保比例的途径，逐步发挥政策性融资担保机制在小微和民营公司融资过程中的风险分担作用，撬动商业性金融机构对小微和民营公司的支持，建立更完善的小微和民营公司金融服务体系制度。

微型公司是我国经济新动能培育的重要源泉，但由于面临较长时间的融资问题，近年来微型公司发展迅速面临瓶颈。 融资担保是为被担保人借款或发行债券等债务融资提供担保的行为。 融资担保是促进小微和民营公司融资的重要手段，商业银行不愿向小微和民营公司融资，是因为客观上存在风险相对较高的情况。 因为对于这样高风险的顾客，第三方，特别是政策性金融机构有必要分担风险。

目前，我国多层次政策性融资担保体系正在构建中。 国家融资担保基金有限责任企业于年8月正式成立，财政部是该企业第一大股东，其余有20家银行、保险等机构入股。 另外，许多政府也已经成立或计划设立地方融资担保基金(机构)。 近年来，各地区各部门认真贯彻落实《国务院关于促进融资担保领域快速发展的意见》，根据全国金融业务会议设立国家和地方融资担保基金、建立完善的政府性融资担保和再担保体系等要求，进行了积极探索，推动了政府性融资担保基金(机构)的快速发展 但是，融资担保领域存在业务焦点不足、担保能力不强、载银合作不畅、风险分担补偿机制健全等问题。 《指导意见》表示，希望通过进一步降低融资担保费用、扩大融资担保比例的途径，使政策性融资担保机制在小微和民营公司融资过程中进一步发挥风险分担的作用，撬动商业性金融机构对小微和民营公司的支持，建立更完整的小微和民营公司金融服务体系制度，