财讯：国资充实社保！中国人保等相继划转股权，整体实施进度仍待提速

本篇文章2500字，读完约6分钟

继中国人保之后，另一家金融机构的股权由财政部进入社会保险基金会。 1月7日，中国太平保险集团有限责任企业在中国保险领域协会官网发布股东权益变动公告。

中国太平保险集团有限责任企业(以下简称“太平集团”) 1月7日在中国保险领域协会的官网上发表了股东权益变动的公告。

太平集团表示，接到控股股东财政部的通知，经财政部、人力资源和社会保障部研究，决定财政部持有的太平集团股权的10%不要一次性重复在社会保险基金会。

值得注意的是，这也是继中国人保( 601319.sh )之后，财政部向社会保险基金会出资的金融机构。

那么，国家为什么要动用国资充实社会保险基金呢？ 这对公司、对社会有什么意义？ 进展情况怎么样？

人保、太平相继转股

年12月26日，中国人保和太平集团在这一天接到控股股东财政部的通知。

年12月29日，中国人保宣布，为贯彻《实施方案》的有关部署，积极稳妥地开展转换工作，财政部、人力资源和社会保障部做出研究决定，财政部持有中国人保股权的10%不重复。

2019年1月7日，太平集团发布公告，除上述复印件外，根据《实施方案》的有关规定，社保基金作为财务投资者享有被划分为国有股权的股权收益等相关权益，不参与公司日常生产经营管理，转型后，太平集团原

要说转移国资充实社会保险基金，必须从一年前国务院印制的文件开始。

年11月，国务院印发了《转换部分国有资本充实社会保险基金的实施方案》(《实施方案》)。 《实施方案》提出，中央和地方国有以及国有大中型公司、金融机构均纳入转换范围，将转换比例统一为公司国有股的10%，用于弥补公司职工基本养老保险基金的缺口。

《实施方案》还提出分两个阶段周转。

第一步是选择一些中央公司和一些省份进行试点。 中央公司包括国务院国资委监管的中央管理公司3-5家、中央金融机构2家。

第二步，在总结试点经验的基础上，年后拆分并转换符合其他条件的中央管理公司、中央行政事业单位运营的公司以及中央金融机构的国有股权，尽快完成转换工作。

年10月15日，国务院国资委副秘书长、信息发言人彭华岗表示，根据完善部分国有资本转换社保基金的要求，目前前三家中央公司试点已转为国有资本200多亿元，国资委研究了第二批转换公司名单，条件越来越多。

此后两个多月，中国人保和太平集团两大保险企业宣布，不将企业10%的股权一次性移交给社会保险基金。

公开资料显示，太平集团于1929年在上海成立，来源于中国保险、太平保险、民安保险三大民族企业品牌。 2009年统一三大企业品牌，更名为中国太平保险集团企业。 年末进入中央管理，晋升为副部级金融中央企业。 年完成重组和整体上市，正式更名为目前的太平集团，是我国唯一总部位于国外的中管金融公司。

社会保障基金会是财政部管理的事业单位，其管理运营的全国社会保障基金是国家社会保障基金，由中央财政预算资金、国有资本转换、基金投资收益和国务院批准的其他途径筹集的资金组成，专门用于人口老龄化高峰期养老保险等社会保障支出的补充、调整。

社会保险基金的扩充迫在眉睫

在社会老龄化趋势加速的背景下，社会保障支出的压力增加，扩充社会保障基金已成为当务之急。

中金企业首席经济学家梁红表示，从年到2050年，公司员工基本养老保险累计缺口现值56.6万亿元，相当于年gdp的68.4%，其中转轨价格占近1/3，这也是未来10多年公司员工基本养老保险。

“在公司自身、在国家，划拨国资充实社会保障基金具有非常重要的意义。 ”。 国务院快速发展中心金融研究所保险研究室副主任朱俊生在接受《国际金融报》记者采访时分析了转换国资充实社会保险的三点意义。

其一，在现阶段和未来很长一段时间内，我国养老基金的压力非常大，公司转换的股权分红和运营利润在一定程度上可以弥补公司员工基本养老保险基金的不足。

其二，社会保险基金的扩张，可以比较有效地降低社会保险费率，缓解公司的压力

其三，对已经实现转型的中国人保和太平集团两家保险企业来说，社保基金成为重要股东，以及企业未来关注运营安全性，明确长期投资方向，有助于企业治理结构的进一步完善和优化。

2019年1月3日，中国社会科学院人口与劳动经济研究所和社会科学文献出版社联合发布《人口与劳动绿皮书》。 数据显示，从2009年开始，65岁以上老年人口共计增加8320万人，平均每年增加208万人，15岁以下少儿人口减少9017万人，平均每年减少225万人。 在此期间，老龄化水平从3.76%上升到8.40%，平均每年上升0.12个百分点。 并且，从2009年开始，中国的老年人口进入了快速的增长期。 绿皮书预测老年人口迅速增加，总人口将于2028年左右开始负增长。

另外，根据绿皮书的数据，我国的劳动年龄人口( 16至64岁)逐渐减少。 从年到年，劳动年龄人口共计减少578万人，联合国预测到2050年将减少2亿人。 劳动力向负增长的转变是中国经济的重要变量，不仅会给劳动力市场的供求关系带来结构性的转变，也对各种相关制度的改革提出了紧迫的要求。

计划的进度需要提高

实际上，根据《实施方案》的转换范围和转换股比例，以及目前的实施进度，还不足以弥补未来很长一段时间内社会保险基金的缺口。

“转国资充实社会保险的进度还很慢，赶不上老百姓( 603883，股吧)的期待眼球。 ”。 经济学家宋清辉在《国际金融报》上表示，随着中国人口老龄化的加剧，基本养老保险基金支出及相关医疗、服务支出呈现快速上升的态势，资金缺口将来将会扩大。

宋清辉认为，谋划国资充实社会保险的进度正处于越来越多的提高空之间，进一步加快央企充实社会保险基金的进度，在精算的基础上继续降低社会保险费费率，实现代际公平

联合创始人龙格也向《国际金融报》记者表示，社会保障养老金压力较大，转型需要高速化，并且可以扩大转型范围。 例如，所有国有控股公司加入转让行列的，并不限于大中型国企。 建议在转让股份的基础上，强制现金分红的方法。

“预计中国人寿( 601628股吧)、中国再保险等保险公司也会进行同样的操作。 ”。 龙格查明。

(国际金融报见习记者罗葛妹)